La Palestine n’est pas reconnue comme un pays par les Nations unies, mais comme un « État observateur non membre »
depuis la fin de l’année 2012, une situation résultant d’un certain nombre de facteurs, dont le manque de soutien international, de la part des superpuissances.
Malgré cela, plus de 70 % des membres de l’Assemblée générale des Nations unies (138 sur 193) reconnaissent la Palestine comme un État.
Le Brésil est l’un d’entre eux depuis décembre 2010, peu avant la fin du second mandat de l’actuel président Luiz Inácio Lula da Silva.
Au sein du G20, le groupe des pays les plus riches du monde, neuf (Argentine, Brésil, Chine, Inde, Indonésie, Russie, Arabie Saoudite, Afrique du Sud et Turquie) reconnaissent la Palestine en tant qu’État, tandis que 10 (Australie, Canada, France, Allemagne, Italie, Japon, Corée du Sud, Mexique, Royaume-Uni et États-Unis) ne le font pas.
Ce changement a permis aux Palestiniens de participer aux débats de l’Assemblée générale et d’accroître leurs chances de rejoindre les agences et autres instances des Nations unies.
Mais le vote n’a pas créé un État palestinien de facto. Un an plus tôt, les Palestiniens avaient essayé, mais ils n’avaient pas obtenu un soutien suffisant au sein du Conseil de sécurité.
La création d’un nouveau pays est complexe. Et, dans le cas des Palestiniens, elle l’est encore plus en raison du conflit qui les oppose à Israël depuis soixante-quinze ans.
Les experts en droit international identifient quatre facteurs principaux d’un État : un peuple, un territoire, un gouvernement et la capacité de mener des relations avec d’autres États en toute souveraineté.
La définition d’un peuple est vivement contestée, mais certains experts estiment qu’il s’agit d’une population permanente ayant une conception et une croyance en sa propre nationalité.
Un autre élément essentiel : les États disposent d’un territoire défini, une zone à l’intérieur de leurs frontières, sur laquelle ils sont souverains.
Un gouvernement stable et efficace est un autre critère de la qualité d’État cité par de nombreux experts.
La capacité à entretenir des relations avec d’autres États est un autre élément clé.
L’idée sous-jacente est qu’un État souverain ne dépend pas d’une autre puissance ou d’un autre État et n’y est pas soumis.
Les pays peuvent se reconnaître les uns les autres, mais le grand « prix » est la reconnaissance en tant qu’État par les Nations unies.
Dans le cas des Palestiniens, cela ne s’est jamais produit. Pour ce faire, elle aurait besoin d’un soutien international.
« Il est pratiquement impossible pour un groupe de devenir indépendant et de revendiquer son propre statut d’État si d’autres États puissants ne sont pas prêts à le soutenir », explique Milena Sterio, professeure à l’université d’État de Cleveland, aux États-Unis, où elle enseigne le droit international.
Un cas emblématique est celui du Timor Oriental, ancienne colonie portugaise en Asie jusqu’en 1960, date à laquelle elle a été envahie par l’Indonésie.
Les Indonésiens étaient un allié précieux des États-Unis pendant la guerre froide, et le mouvement d’indépendance du Timor Oriental n’a reçu que peu de soutien.
Pour qu’un territoire devienne un nouvel État, il faut qu’un autre État souverain existant perde une partie de son territoire
Mais lorsque l’Union soviétique s’est désintégrée dans les années 1990, l’attention internationale s’est à nouveau tournée vers le Timor Oriental : les grandes puissances occidentales n’avaient plus besoin de l’Indonésie comme alliée puisque le communisme était tombé.
Les grandes puissances occidentales, très embarrassées par les violations des droits de l’homme commises au Timor Oriental, ont pris du recul et, selon Mme Sterio, ont dit : « OK, maintenant vous, le peuple du Timor Oriental, pouvez exercer ce droit différé à l’autodétermination. »
En 1999, les Timorais ont voté pour l’indépendance, qu’ils ont obtenue en 2002.
Mais le processus a été dominé par la violence et a nécessité le soutien politique de l’ONU et l’intervention des forces internationales de maintien de la paix.
Enfin, un autre facteur qui complique la création d’un pays est le fait que pour qu’un territoire devienne un nouvel État, il faut qu’un autre État souverain existant perde une partie de son territoire.
« Cela violerait les lois et les normes relatives à l’intégrité territoriale. Il s’agit de certaines des règles les plus anciennes et les plus fermes qui sous-tendent le système international », explique Rebeca Richards, professeur de relations internationales à l’université de Keele, en Angleterre, dans un article publié sur le site d’information universitaire The Conversation.
En d’autres termes, Israël devrait accepter la création d’un État palestinien.
Rappelons que la Palestine n’est pas le seul territoire à revendiquer le statut de pays. Il en existe d’autres dans le monde, comme le Somaliland et le Kosovo. Ils ont déclaré leur indépendance, mais ne sont pas considérés comme des États membres des Nations unies.
bbc
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